习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。
“小切口”立法，是近年来我国立法发展过程中逐步形成的一种理念、经验所彰显的突出特点，也是立法权下放到设区市后，各地为精准解决面临问题的重要遵循。
漯河市人大常委会自获得地方立法权以来，注重发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，按照“小切口、小快灵、一事一法、务实管用”原则要求，制定12部地方性法规、修订完善3部，并就落实疫情防控措施作出2个决定。市人大常委会始终把习近平生态文明思想贯穿地方立法，突出现实需求，不搞“大而全、一网打尽”，聚焦扬尘污染防治、散煤污染防治、机动车和非道路移动机械排气污染防治、黑臭水体防治等特定领域和问题来治“气”、治“水”。通过近几年的不懈努力，漯河生态环境保护法规制度体系初步形成，助推生态环境质量持续改善，真正把“绿水青山就是金山银山”的理念落实到立法工作实践中。
聚焦扬尘治理，迈出污染防治地方立法第一步
“扬尘污染防治条例出台之前，我对扬尘污染状况感触非常深。我们小区一墙之隔是一个建筑工地，这个建筑工地往外清运渣土时道路还没有硬化，运送渣土的车辆也没有覆盖，渣土车一过便是尘土飞扬，小区居民深受其害。小区的花草、绿化带上，还有各家各户的阳台上，都是一层尘土，对此居民意见非常大。”市民刘先生对以前的场景记忆犹新。
近年来，随着城市建设步伐加快推进，扬尘已经成为漯河大气颗粒物的重要来源，污染问题日益突出，引起社会各界广泛关注。人民群众热切期盼通过制定地方性法规，依法规范扬尘污染防治工作。
漯河市人大常委会主动回应社会关切，对历年来开展扬尘污染防治工作情况进行全面总结、科学剖析，通过深入细致的调研论证，将扬尘污染防治条例列入2019年立法计划审议项目，着力从法律角度将扬尘污染防治法制化、规范化，解决以PM2.5、PM10为特征的区域性环境问题。同时，将《扬尘污染治理“两通报、两同步、一纳入”工作督导办法》《2018年秋冬百日攻坚扬尘治理工作方案》等在扬尘污染防治工作中积累的好经验好做法固化下来、坚持下去，科学精准设置制度规范，确保务实管用，努力守护蓝天白云，保障公众健康。
2019年6月，《漯河市扬尘污染防治条例》经市七届人大常委会第二十二次会议审议通过。《条例》对扬尘污染作了全面精准的定义，分别明确建设单位、施工单位的具体责任，明确了各类工程施工、道路清扫保洁、散装物料运输堆放和加工、裸露地面等方面的扬尘污染防治措施，及时回应了建设单位和施工单位的关切。
2019年6月，《漯河市扬尘污染防治条例》经市七届人大常委会第二十二次会议审议通过。图为《条例》新闻发布会现场。(漯河市人大常委会供图)
《条例》是漯河市人大常委会满足人民群众追求优良生态环境迫切需求的具体行动。条例的相关规定指向明确，界限清晰，解决了一些长期未解决的问题。条例实施三年来，空气质量显著改善，保障了群众身体健康，得到群众的一致称赞。
“扬尘污染防治条例出台以后，道路硬化了，渣土车也进行覆盖，进出工地也进行冲刷，干干净净的，变化大效果好，条例出台得非常及时。”看到现在美丽洁净的环境，市民刘先生高兴地说。
采用简易体例，在全省率先制定散煤污染防治条例
燃烧散煤会导致大气污染、农作物病害，已成为城市的重要污染源之一。近年来，漯河市高度重视散煤污染治理，采取一系列防治措施，取得了明显成效。但是，以PM2.5、二氧化硫为特征的区域性环境问题日益突出，这些散煤治理的难点痛点依然存在。2019年8月6日，省政府召开大气污染防治攻坚暨“三散”治理专题会议，要求具有立法权的设区的市加强立法工作，使散煤污染治理有法可依。
既要清洁，又要温暖，应该怎么办?
积极学习借鉴其他地方的经验做法，认真参照省、市政府的相关政策措施，深入县区、乡镇和相关行业领域，重点针对散煤污染防治工作中的问题进行专题调研……漯河市人大常委会高度重视，决定采取“小切口”不分章节的简易体例结构，制定散煤污染防治条例，保障和促进散煤污染防治工作规范有效开展。
“散煤治理关系到千家万户，应坚持以人为本。在广大农村，燃气没有畅通的情况下，可以出台换购清洁煤办法，或者财政补贴天然气使用费等措施，保障老百姓的冬季取暖。”在征求意见座谈会上，市人大代表卢延祥提出建议。
条例要具有针对性和实用性，体现既严格监管、又为民利民的思想。2020年1月1日，《漯河市散煤污染防治条例》正式实施。《条例》共十四条1388字，分别对适用范围、散煤定义、防治原则、主体责任、职责划分、防治措施、民生保障、法律责任等方面作了规定，是全省第一部散煤污染防治方面的地方性法规。
这部在探索学习中制定的地方法规，简易而不“简陋”，“体小”却尽显锋利。在积极推进散煤治理的同时也确保群众温暖过冬，使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。2020年全市实现优良天数251天，取得“煤禁”“气清”“便民”的良好效果。
“我们与蓝天白云同行，散煤燃烧治理永不松懈。”相关部门负责人表示。
紧盯尾气排放，大气污染防治立法打出“第三拳”
“现在我每天都到河堤上散步，呼吸着新鲜的空气，看着锻炼的人群，心情很舒畅。”在沙澧河风景名胜区散步的市民王阿姨的言辞中，满满都是获得感和幸福感。这得益于《漯河市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》的制定和实施。
作为豫中南的物流业集散地，漯河市公路运输量大。加之机动车和非道路移动机械数量增长快，移动源氮氧化物排放量约占全市氮氧化物排放量的40%，对空气质量影响尤为突出。近年来，漯河市围绕移动源排放污染治理采取了一些措施，但治理成效仍不够明显，编码管理落实难、污染治理执行难等问题依然存在。
漯河市人大常委会对此高度重视，及时把出台《条例》纳入2021年立法计划，并认真组织实施。
据了解，《条例》呈现6个特点：一是将重型柴油车和非道路移动机械排气污染防治作为重点，二是凸显便民利民，三是注重源头管控，四是强化科技运用，五是严格排放检测，六是严惩弄虚作假。为漯河大气污染防治提供了更具针对性、更为有力的法治保障，是生态环境保护法治进步的体现。
徒法不足以自行。贯彻落实《条例》的相关内容，离不开提高全社会的环保低碳意识。为引导群众自觉参与生态环境保护，形成全社会关注环保、践行低碳生活的浓厚氛围，在2021年10月1日《条例》实施前夕，相关部门向群众和企业代表发放《漯河市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等宣传手册，有关人员向群众普及机动车和非道路移动机械污染防治知识，详细讲解《条例》细则。
《条例》成为漯河留住蓝天白云的又一件“法宝”，广大市民对空气质量满意度较高，幸福感明显增强。
科学精准治水，黑臭水体防治条例突破章节限制
在临颍县基层立法联系点调研时，村民张大强说：“干涸的坑塘、沟渠里有很多垃圾，一旦遇到大雨，就很容易形成黑臭水体，这是农村的一大难题。”
开展黑臭水体防治工作，是打好水污染防治攻坚战的重点难点，事关生态环境质量、事关城市形象、事关民生福祉。由于基础设施不完善、部门职责划分不清、防治措施针对性不强等原因，黑臭水体还不能从根本上、源头上得到很好解决。尽快制定一部黑臭水体防治方面的地方性法规，是人民群众的心愿。
漯河市人大常委会积极听取各方意见，在临颍县基层立法联系点开展《漯河市黑臭水体污染防治条例(草案)》立法调研。(漯河市人大常委会供图)
民有所呼，我有所应。漯河市人大常委会对此高度重视，成立领导小组和工作专班，协调组织起草工作，深入开展调查研究。深入临颍县繁城镇人大代表联络站、舞阳县人大常委会两个基层立法联系点，实地察看、查阅资料、听取汇报等，详细了解农村黑臭水体形成的原因、存在的问题、治理的难点，分层分类召开政府有关部门、各县(区)人大常委会、基层立法联系点、人大代表、企业代表等参加的座谈会……市人大常委会深入田间地头，积极听取各方意见，为有序推进立法进程奠定了基础。
2021年11月27日，河南省十三届人大常委会第二十八次会议审查批准《漯河市黑臭水体防治条例》。该《条例》是河南省第一部针对黑臭水体防治的地方性法规。《条例》注重前端防治，重点抓好源头管控。明确污水管网覆盖区域内，污水应当排入污水管网;污水管网覆盖区域外，污水应当采取控源截污、定期清运、资源化利用等措施进行处理。积极推进雨污分流设施建设，加强畜禽养殖业污染防治，注重城乡生活垃圾清扫、收集等，推行畜禽粪污生活垃圾、农作物秸秆资源化利用。
从黑臭水体到水清岸绿、从乡村臭水塘到清水塘，这部不分章节、简易体例结构的《条例》只有20条、2200余字，字字句句凸显出“小切口”精准立法要求。《条例》有效提升和改善人居环境，更好促进漯河经济社会与生态环境和谐发展，是市人大常委会立法工作的又一阶段性突破。
《条例》实施后，老颍河发生了翻天覆地的变化。“以前这里面有很多垃圾，从这儿路过都要捂鼻子。现在好了，多年的陈旧垃圾清理了，河水变清了，又栽上了绿化树木，这里成了我们夏天晚上乘凉的好去处。”沿村很多群众都交口称赞。
漯河人大将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终秉持“小切口”立法要求，深挖生态环境保护这个“富矿”，不断提高生态环境保护法治化水平，接续书写地方立法高质量发展新篇章。
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